Ouverte le 9 novembre en Turquie, la COP31 met en lumière une contradiction difficile à éluder : les pays exposés aux sécheresses, aux inondations et à l’érosion côtière connaissent leurs besoins d’adaptation, mais les moyens disponibles restent très insuffisants. À la veille du sommet des dirigeants, l’Afrique entend obtenir autre chose qu’une nouvelle promesse financière.
Les chiffres publiés le 4 novembre par le Programme des Nations unies pour l’environnement (PNUE) donnent la mesure du décalage. D’ici 2035, les pays en développement auront besoin d’environ 305 milliards de dollars par an pour s’adapter au changement climatique. Or les financements publics internationaux recensés en 2024 atteignaient seulement 28,2 à 31,7 milliards de dollars. Ces montants se rapportent à des années différentes : l’un constitue une projection, les autres mesurent des flux observés.
Des financements qui peuvent aussi alourdir la dette
La quantité d’argent mobilisée n’est pas le seul problème. Selon le PNUE, les prêts représentaient 55 % des financements suivis en 2024, contre 44 % pour les dons. Pour des États déjà confrontés à des contraintes budgétaires, financer des digues, des systèmes d’alerte ou une agriculture plus résistante peut ainsi accroître l’endettement.
Une étude du Global Center on Adaptation et de Climate Policy Initiative estime les besoins africains à au moins 70 milliards de dollars par an, tandis que les financements suivis sur le continent atteignaient 14,8 milliards en 2023. Ces estimations, établies selon des périmètres et périodes différents, ne peuvent être directement comparées aux données mondiales du PNUE.
Tripler les financements, mais à partir de quoi ?
À la COP30, les États avaient appelé à tripler les financements pour l’adaptation d’ici 2035, sans fixer clairement l’année de référence. Selon le PNUE, cet objectif aboutirait à 85 à 120 milliards de dollars annuels, soit seulement 20 à 29 % des besoins anticipés.
Le Groupe africain des négociateurs, présidé cette année par le Ghana, réclame des discussions formelles sur ces financements, le Fonds vert pour le climat et les liens entre commerce et climat. Les 11 et 12 novembre, les dirigeants réunis à Antalya devront donner une portée politique à ces revendications.
L’enjeu, pour l’Afrique, n’est donc pas simplement d’obtenir davantage d’annonces. Il est de savoir quelles sommes seront réellement versées, sous quelle forme et à quelles conditions. Car financer l’adaptation à crédit ne saurait constituer, à lui seul, une réponse durable à une crise climatique mondiale.
La Rédaction
